習近平總書(shū)記強調，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本途徑就在于深化改革。
2017年，鞍鋼集團堅決向中央深化國企改革精神看齊，以實(shí)現由“保生存”轉向“求發(fā)展”、全面打勝扭虧脫困攻堅戰的驕人成績(jì)再次雄辯地證明了這個(gè)道理。
完善法人治理結構、落實(shí)市場(chǎng)主體地位、全面推進(jìn)契約化管理……
一年來(lái)，集團公司貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革決策部署和習近平總書(shū)記“三個(gè)推進(jìn)”要求，以“四個(gè)全面”戰略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，把握經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，堅持“四個(gè)導向”，圍繞“四項重點(diǎn)工作”，系統謀劃推進(jìn)鞍鋼集團深化改革工作，推動(dòng)了13個(gè)方面、72個(gè)項目、323項具體改革任務(wù)落地。
各項改革舉措都牢牢抓住了老國企體制不優(yōu)、機制不活、發(fā)展動(dòng)力不足的頑疾，大刀闊斧、動(dòng)真碰硬，走出了一條具有鞍鋼特色的“差異化、市場(chǎng)化、契約化”改革創(chuàng )新之路。
完善法人治理結構 現代企業(yè)制度建設實(shí)現重要突破
2017年12月15日，“鞍鋼集團公司”按照《中華人民共和國公司法》改制為“鞍鋼集團有限公司”。
從“鞍鋼集團公司”到“鞍鋼集團有限公司”，雖然僅有兩字之差，但卻標志著(zhù)鞍鋼已完成公司制改制，在完善法人治理結構、建立現代企業(yè)制度的進(jìn)程中邁出了堅實(shí)而有力的一步。
一直以來(lái)，“權責不清、約束不夠、缺乏制衡，董事會(huì )不能發(fā)揮應有作用”是很多國有企業(yè)在建立現代企業(yè)制度時(shí)都會(huì )遭遇的瓶頸難題。
面對同樣的發(fā)展困擾，鞍鋼集團按照國資委關(guān)于建立健全國有企業(yè)法人治理結構的原則和路徑，把握“公司制改制是前提、董事會(huì )建設是關(guān)鍵、科學(xué)有效決策機制是重點(diǎn)”，加快建立完善各級企業(yè)法人治理結構，取得了顯著(zhù)成效，在2017年交出了一張令人矚目的“改革成績(jì)單”——
全面完成公司制改制。2017年12月15日，鞍鋼集團公司取得工商部門(mén)頒發(fā)的改制后的公司營(yíng)業(yè)執照，鞍鋼集團公司由全民所有制企業(yè)整體改制為國有獨資公司，名稱(chēng)由“鞍鋼集團公司”變更為“鞍鋼集團有限公司”。至此，鞍鋼集團公司制改制任務(wù)全部提前完成，標志著(zhù)鞍鋼集團深化改革正式進(jìn)入新的階段。
推進(jìn)董事會(huì )建設。出臺《關(guān)于規范子企業(yè)法人治理結構的決定》，優(yōu)化子企業(yè)董事會(huì )構成，形成了外部董事占多數的“3+X”董事會(huì )結構制度安排；成立董監事辦公室，健全完善董、監事履職績(jì)效與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤考核評價(jià)機制，提升了董、監事履職的效率效果。
規范法人治理運行規則。以《鞍鋼集團核心業(yè)務(wù)權限規范》為基礎，落實(shí)治理主體權責，理清出資人與子企業(yè)、董事會(huì )與經(jīng)理層的決策權限，建立各治理主體之間的工作關(guān)系與業(yè)務(wù)流程；建立完善“三重一大”決策制度和重大事項風(fēng)險評估與合規審查機制，明確“三重一大”事項的權責界面及決策規則，加強對重大事項決策前的風(fēng)險評估與合規審查，構建科學(xué)高效、運轉協(xié)調、有效制衡的治理機制。
完善風(fēng)險內控體系建設。制定出臺《鞍鋼集團重大事項風(fēng)險評估與合規審查管理辦法（試行）》，建立風(fēng)險評估與合規審查“5+X”聯(lián)合審查機制，履行專(zhuān)項風(fēng)險第二道防線(xiàn)職責，提出相關(guān)審核意見(jiàn)建議23條，評估出8項重大風(fēng)險，研究制定了風(fēng)險管理策略、解決方案和27個(gè)監控預警指標，形成《鞍鋼集團2017年度全面風(fēng)險管理報告》。
強化采購管理體系建設。建立“1+M+N”壓實(shí)采購責任工作體系，構建了“優(yōu)化采購管理職責，壓實(shí)采購管理責任，明確考核指標，完善工作機制，夯實(shí)管理基礎”的采購管理工作體系；組織搭建集團客戶(hù)供應商信息共享系統，建立科學(xué)規范、標準統一、完整準確、陽(yáng)光高效的供應商管理體系；制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鞍山區域成員企業(yè)實(shí)施關(guān)聯(lián)交易的補充規定（試行）》，對鞍山區域成員企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的確定方式、定價(jià)機制與實(shí)施目標值做出明確規定。
加快非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制建設。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鞍鋼集團金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，構建功能齊全的金融產(chǎn)業(yè)平臺；制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，構建醫藥、醫療、康養、養老于一體的現代健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造鞍鋼集團非鋼產(chǎn)業(yè)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。
落實(shí)市場(chǎng)主體地位 企業(yè)發(fā)展的內生活力獲得顯著(zhù)增強
“外部市場(chǎng)化，內部非市場(chǎng)化，市場(chǎng)壓力不能有效傳遞”是很多老國企在改革路上都會(huì )遇到的“絆腳石”。
搬開(kāi)這塊頑石的有效方法就是“獨立經(jīng)營(yíng)、分灶吃飯”，即以市場(chǎng)化改革為方向，落實(shí)各級企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快構建靈活高效的市場(chǎng)化運營(yíng)機制，促進(jìn)各級企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展”和“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、企業(yè)能生能死”的獨立市場(chǎng)主體。
企業(yè)要成為市場(chǎng)化主體必須具備“取得獨立法人資格、法人治理結構規范健全、全面實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、獨立承擔民事責任”的“四要素”。2017年，集團公司結合“四要素”出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各級企業(yè)市場(chǎng)主體地位，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的工作方案》，細化了24項專(zhuān)項措施，明確工作內容、工作標的、職責分工與時(shí)間安排，進(jìn)一步激發(fā)了各級企業(yè)的活力、動(dòng)力。
本著(zhù)“應放盡放、突出差異化”的原則，集團公司啟動(dòng)了授權體系第四次制修訂工作，堅持責權利相統一，全面落實(shí)、充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位。經(jīng)過(guò)前后四輪的制修訂，鞍鋼集團201項核心業(yè)務(wù)事項取消33項、下放118項，集團對子企業(yè)審批事項最多的為50項，最少的為42項。
集團公司充分考慮各子企業(yè)管理成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，“一企一策”加大授權力度，核心業(yè)務(wù)事項進(jìn)一步精簡(jiǎn)、審批事項的限制條件進(jìn)一步放寬、授權額度進(jìn)一步放大，將人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)決策權歸位于各級市場(chǎng)主體，切實(shí)落實(shí)了各級法人職權。
在此基礎上，集團公司對《集團總部業(yè)務(wù)審批權限》進(jìn)行了全面修訂完善，對11項集體決策事項審批節點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)調整，將10項個(gè)人決策事項優(yōu)化調整為集體決策，新增風(fēng)險評估與合規審查權限環(huán)節，保證了集團總部審批流程更加規范高效。
在“獨立經(jīng)營(yíng)、分灶吃飯”由經(jīng)營(yíng)理念轉為實(shí)際行動(dòng)的進(jìn)程中，如何改變國有企業(yè)“鐵飯碗”“大鍋飯”的機制僵化狀況是一道繞不開(kāi)的“必答題”，而破題的關(guān)鍵正是深化三項制度改革。
2017年，鞍鋼集團緊緊抓住三項制度改革這個(gè)“牛鼻子”，采取了多項改革措施激發(fā)出蘊藏在企業(yè)肌體內的強大動(dòng)能。
推進(jìn)干部人事制度改革，建立市場(chǎng)化選拔任用機制，層層簽訂年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核合同。
推進(jìn)人力資源優(yōu)化改革，推行“崗位序列、崗位層級、崗位職級、崗位薪級”四維全面崗位管理，推動(dòng)由“身份管理”向“崗位管理”轉變。
推進(jìn)薪酬分配制度改革，對職工、管理人員、經(jīng)營(yíng)者年度工資總額預算實(shí)行分類(lèi)管理，與效益掛鉤聯(lián)動(dòng)，收入差距增大，強化激勵約束。
實(shí)施契約化管理 市場(chǎng)壓力在企業(yè)內部得到有效傳導
契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟法治的靈魂，而實(shí)施契約化管理則是一場(chǎng)從思想理念到體制機制的深刻變革。
作為鞍鋼集團2017年改革工作的“重頭戲”，契約化管理是在集團構建戰略管控模式下差異化管控體系和落實(shí)各級企業(yè)市場(chǎng)主體地位的基礎上實(shí)施的一次管理方式變革，是集團公司管控系統建設總體規劃部署中的關(guān)鍵環(huán)節，是鞍鋼深化改革夯基壘臺、積厚成勢的點(diǎn)睛之筆。
在總結朝陽(yáng)鋼鐵等試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗并借鑒先進(jìn)企業(yè)做法的基礎上，2017年，鞍鋼集團全面啟動(dòng)契約化管理工作——
出臺《關(guān)于實(shí)施子企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期目標契約化管理的意見(jiàn)》，按照實(shí)施契約化管理所需，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)者任期內企業(yè)發(fā)展目標和年度經(jīng)營(yíng)目標，建立結果掛鉤、剛性?xún)冬F的市場(chǎng)化考核評價(jià)機制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者身份市場(chǎng)化等各項要素。以《聘用合同書(shū)》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》《戰略績(jì)效與薪酬評價(jià)考核辦法》《子企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、薪酬管理辦法》《關(guān)于子企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘工作的實(shí)施意見(jiàn)》“兩書(shū)三辦法”為核心，全面建立契約化管理配套制度體系，抓住經(jīng)營(yíng)者“管理契約化、身份市場(chǎng)化”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，層層推進(jìn)契約化管理。
堅持以預算為目標，以由“保生存”轉向“求發(fā)展”為重點(diǎn)，全面推行市場(chǎng)倒逼模式，制定《鞍鋼集團2017年戰略績(jì)效與薪酬評價(jià)考核辦法》，建立“效益分區、人員分類(lèi)、利益共享、風(fēng)險共擔、年度與任期相結合”的績(jì)效考核與薪酬分配體系，推動(dòng)子企業(yè)全面承接集團要求，構建完善績(jì)效考核體系。創(chuàng )新制定《2018年鞍鋼集團戰略績(jì)效與薪酬評價(jià)考核辦法》，構建“戰略、預算、考核、薪酬、職位”一體化考核體系，完善與“企業(yè)職工、管理人員、經(jīng)營(yíng)者”緊密銜接的“重精準、強激勵、硬約束、嚴考核”激勵約束機制，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性、創(chuàng )造性。
越是簡(jiǎn)政放權，越要加強監管。
在實(shí)施契約化管理的過(guò)程中，鞍鋼集團堅持“放手”但不“甩手”，做好事中事后監管，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”。
切實(shí)發(fā)揮各監督主體間的協(xié)同效應，優(yōu)化完善大監督體系，出臺《鞍鋼集團公司黨委關(guān)于構建大監督體系 實(shí)現差異化管控模式下有效監督的意見(jiàn)》，在集團公司黨委的統一領(lǐng)導下，構建了監督委員會(huì )組織領(lǐng)導和總體協(xié)調，出資人監督、業(yè)務(wù)監督、專(zhuān)責監督“三個(gè)體系”有效監督，招標采購、財務(wù)共享、人力資源服務(wù)、審計、對外投資監管“五大平臺”強力支撐的“1+3+5”大監督體系。
細化量化部門(mén)職能，找準真需求、真痛點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)，壓實(shí)崗位職責，開(kāi)展優(yōu)化職能體系，實(shí)施精準考核工作，將部門(mén)職能、崗位職責、績(jì)效指標有機結合，規范部門(mén)行使職能、崗位履行職責、精準實(shí)施考核。
契約化管理讓鞍鋼集團各級企業(yè)的每個(gè)“細胞”都直面市場(chǎng)，責任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者轉身份、轉觀(guān)念，從“讓我干”到“我要干”；推動(dòng)職工轉態(tài)度、轉思想，從“背手看”到“主動(dòng)干”。
2017年，鞍鋼集團堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，各項改革舉措馳而不息、壓茬推進(jìn)，基本完成了符合現代企業(yè)制度要求的管控模式、管控架構的構建，管理體制與運行機制發(fā)生了深刻變化，實(shí)現了“四個(gè)轉變”，即：集團管控模式向戰略管控轉變、各級企業(yè)向獨立市場(chǎng)主體轉變、企業(yè)從“保生存”向“求發(fā)展”轉變、公司治理向兩個(gè)“一以貫之”融合轉變。
改革，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。
面對2018年的改革任務(wù)，鞍鋼集團將圍繞黨的十九大提出的新理念新思想新戰略，堅持一張藍圖繪到底，以改革促發(fā)展、釋紅利，著(zhù)力轉變發(fā)展方式、轉換增長(cháng)動(dòng)力，在振興發(fā)展的新征程上再創(chuàng )“鋼鐵長(cháng)子”輝煌。